发改委：控制总量淘汰落后加快35CrMo合金管工业结构调整

35CrMo合金管工业是国民经济重要的基础原材料产业。改革开放以来，我国35CrMo合金管工业取得了长足发展，为国民经济持续、稳定、健康发展做出了重要贡献。随着我国经济的快速发展，居民消费结构的升级，工业化、城镇化的加快以及建设社会主义新农村的需要，35CrMo合金管产品的需求还会持续增长，但增幅将变缓。

亚洲金融危机后，中国经济进入新的发展阶段，对35CrMo合金管等原材料的需求快速增长，35CrMo合金管工业快速发展有其合理性和必然性。但值得注意的是，35CrMo合金管工业在快速增长的同时，由于受体制和机制不完善的影响，粗放型发展特征非常明显，近两年来，盲目投资、低水平扩张问题尤显突出。其后果正在显现：产能过剩的矛盾十分突出、资源供给和环境容量难以支撑、低水平产能占比重过高、行业恶性竞争已经出现、产业集中度进一步下降等。上述问题，如不及时加以解决，我国35CrMo合金管工业有可能再次丧失由大变强转变的重要战略机遇。为此，35CrMo合金管工业要把控制总量、淘汰落后和结构调整作为当前和今后一个时期35CrMo合金管工业发展的重要任务，作为贯彻落实科学发展观，转变增长方式、实现单位国内生产总值能耗下降20%的重要举措，对35CrMo合金管工业实现产业升级和提高综合竞争力具有重大意义。

国家发展改革委根据国务院《关于加快推进产能过剩行业结构调整》（国发[2006]11号）的精神，坚持以市场机制为主，政策引导为辅；区别对待，分类指导；注重平稳发展，防止大起大落；注意标本兼治，建立长效机制的原则，积极稳妥推进控制35CrMo合金管工业总量、淘汰落后、加快结构调整的各项工作。具体措施如下：

一是严格执行法律法规和35CrMo合金管产业发展政策。国家制定颁发的一系列保护环境、安全生产法律和《35CrMo合金管产业发展政策》等，对控制总量、淘汰落后能力、加快结构调整都提出了具体要求。对于不符合35CrMo合金管产业政策和未经审批或核准的项目，国家有关部门将不办理相关手续。

二是严格控制35CrMo合金管工业生产能力。各地政府要依法把违规项目停下来，各部门按照有关规定，对国办发[2003]103号文件下发后仍继续违规审批和建设的项目要从严查处，严把项目准入关。

三是淘汰落后生产能力。按照现行的有关法律法规，关闭一批浪费资源、污染环境和不具备生产条件的落后生产能力。2007年前重点淘汰200立方米及以下高炉、20吨及以下转炉和电炉的落后能力；2010年前淘汰300立方米及以下高炉等其他落后装备的能力。对有淘汰装备的企业，地方政府及有关部门在能源、水、电供应、流动资金贷款、铁矿等资源配置以及项目审批等方面采取相应限制措施，促其尽快淘汰。

四是支持企业技术改造和技术创新。支持增强自主创新能力，提升产业技术水平，改善品种质量，降低消耗，加强综合利用、环境保护和安全生产，并对调整布局方面有重大影响和带动作用的项目。对于淘汰企业转产其他符合国家产业政策的项目，土地、金融等方面给予优先支持。

五是推进35CrMo合金管企业的联合重组。要按照市场优胜劣汰原则，鼓励有实力的大型企业集团，以资产和资源为纽带，实施跨地区、跨所有制的兼并、联合重组，促进35CrMo合金管产业集中度的提高。金融、社保、财税部门要制定鼓励兼并重组的政策，提供必要的方便。

六是加强行业自律。35CrMo合金管工业协会要及时发布关系行业健康发展的需求预测、产能变化、落后生产能力等信息，企业要加强行业自律，统一思想认识，规范行业秩序，避免无序竞争和盲目发展。

七是加强领导，落实责任。各地区要充分认识到35CrMo合金管行业控制总量、淘汰落后和结构调整工作的重要性、紧迫性、艰巨性和复杂性，加强领导，责任到人，制定出本地区五年规划和实施方案，明确重点和进度。同时，要正确处理改革、发展与稳定的关系，认真解决淘汰落后、结构调整过程中出现的困难和问题，做好人员安置，维护社会稳定。